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中國式新能源小鎮

文/張越月

7月26日,在中國光伏行業2018年上半年發展回顧與下半年形勢展望會上,工信部相關人士表示,《智能光伏產業發展行動計劃》即將在下半年試點。

《智能光伏產業發展行動計劃》是今年4月份由工信部、住建部、交通部、農業部、能源局和扶貧辦等共同發布,旨在全面提升光伏制造、技術、供應、運維等方面智能化水平的一份計劃。

《計劃》雖然沒有提出具體的量化目標,但明確指出了光伏產業五大應用方向:即工業園、建筑、農業、交通和扶貧。在“建筑”一項中,就有“推進居民屋頂智能光伏應用,形成若干光伏小鎮、光伏新村”的表述。

這是“光伏小鎮”第二次出現在正式文件中,第一次是在《可再生能源“十三五”規劃》中——“在中東部等有條件的地區,開展‘人人1千瓦光伏’示范工程,建設光伏小鎮和光伏新村”。在《可再生能源“十三五”規劃》發布的同一年,發改委發布《關于加快美麗特色?。ǔ牽┱蚪ㄉ璧鬧傅家餳?。在兩份文件的推動下,諸多以新能源為特色的小鎮開始出現,特別是東部經濟發達地區,部分省份的新能源特色小鎮不止一處。

從方向上看,這些小鎮可以分為兩類:一類重應用,即結合扶貧、科技等政策,推動新能源技術落地。這種類型被實踐最多、商業模式也相對簡單;一類重產業,多是在新能源工業園或者產業園的基礎上,加上光伏、儲能等應用,最終形成的一種新型綜合小鎮。

目的不同,路徑不同,但兩類新能源小鎮卻遇到了類似的困惑:

首先,先治坡,還是先治窩?

這句話在上世紀六、七十年代的農村建設中常被用到,今天仍然適用于新能源小鎮。所謂治坡,即是發展產業;治窩,則是指發展周邊。在早先的理念中,一定是先治坡、后治窩。這種觀念在當下仍然適用——在多數小鎮的建設中,新能源的研發、制造、應用首先進行,而后才是商務辦公、會議會展、旅游休閑。但在國外,新能源小鎮建立的初衷是為了“治窩”,即改善生態、實現綠色發展。那么,這些思路是否同樣適用于中國?

第二,重效益,還是重效果?

效益即經濟效益,效果則指綠色效果。眾所周知,新能源小鎮的建設需要更高的環境要求,但環保水平的提升,也意味著建設成本的增加。據統計,多數新能源小鎮的投資額多達50億以上,東部省份一些小鎮的成本預期將超過100億元,成本回收期必然過長。即便政府給予一定的建設資金支持,也終究不是長久之計。但從綠色能源革命的角度看,新能源小鎮作為清潔綠色落地的代表,其示范意義更為重要。那么如何協調成本和投入的關系,以實現小鎮的持續發展?

第三,學模式,還是學理念?

在建設過程中,有些新能源小鎮會尋找對標對象,學習國外一些較為成功的低碳社區、低碳城市。在具體對象的選擇上,則會挑選與其地理情況類似、發展目標相近的樣板,然后在規劃、建設等方面汲取其優點。但也有人認為,復制模式容易,但可能水土不服,理念學習雖然需要時間消化,卻有助于盡快讓模式落地,實現本土化。那么,模式和理念哪個更為重要?

本期封面策劃通過對國內新能源、城鎮化領域專家的采訪,以及對秀洲、即墨、句容和長興四地新能源小鎮的實地采訪,用所見、所聞和所感回答上述問題。

我們認為,由于行業成本不斷走低、技術水平快速提升,中國新能源小鎮具備相當良好的先天優勢,并有實現“蛙跳”的可能性。但在建設思路和理念上,仍需做出調整:

在目標上,要把提升某地產業發展轉為優化能源系統清潔化,以實現綠色發展為重點;在模式上,既要有政府大企業統籌規劃,也需加入本地智慧,特別是公眾基于經驗提出的創新思路;在路徑上,不應僅發展某一類或者幾類新能源,要從優化總體能耗的角度,統籌區域內的用能、用水、用電、用車,實現綜合利用。

文章來源于《能源評論》雜志

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